攀枝花学院 郑 辉
摘要：归国留学人员是当前新形势下统战工作新的着力点，他们既是党外知识分子的重要组成部分，亦是新时代高层次人才队伍的重要组成部分，是实现“两个一百年”奋斗目标与中华民族伟大复兴的生力军。做好攀枝花学院归国留学人员这一特殊群体的统战工作，需摸清当前组织结构现状，以地方高校发展与人才成长并重为出发点，从加强思想政治引领、保障政策待遇落地、搭建科技创新平台、健全统战工作机制等四个方面入手，为归国留学回国人员发挥聪明才智提供优质平台与环境。
关键词：高校；归国留学人员；统战工作；攀枝花学院
归国留学人员是当代高校人才队伍的重要组成部分。党的十八大发出了“广开进贤之路，广纳天下英才”的号召，强调要“充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才”。近年来，我国已经从高外流、低回流的“人才流失期”逐渐转变为外流率缓慢上升、回流率迅速增长的“人才回流期”。[1] 越来越多的归国留学高层次人才被吸纳进入高校。攀枝花学院为教育部布点在川西南、滇西北地区的一所以工为主的综合性普通本科院校，在市政府的大力引才政策支持下，攀枝花学院为实现“申硕”“更名”目标，弥补区位优势不足现状，出台各项招才引才政策。截至2019年12月，归国留学高层次人才共计31人，归国留学人员增多为攀枝花学院归国留学人员联谊会的成立奠定了基础。2015年5月22日，习近平总书记在中央统战工作会议上明确指出，留学人员是“统战工作新的着力点”。为提高归国留学人员的服务待遇，极大发挥归国留学人员的作用，探索归国留学人员的统战工作路径，本文对攀枝花学院归国留学人员进行了基本数据调查，并对部分教师进行了深度访谈。
一、攀枝花学院归国留学人员的基本情况及特征
（一）攀枝花学院归国留学人员基本情况
本文调研数据以2020年7月末在校在编归国留学人员为对象，从学历结构、职称结构、年龄结构、学缘结构四个方面展开调查并进行分析。参与调研的归国留学人员共计27人，男性有12人，占参与调查人员的44.4%；女性有15人，占参与调查人员的55.6%；从学历结构上看：海外高层次人才全部是具有硕士研究生及以上学历（位）教师，其中具有博士学位的教师占海外高层次教师总数的72%。从职称结构上看：具有中级及以上职称教师占海外高层次人才总数的比例达68%以上，其中具有高级职称教师仅有2人，占海外高层次人才总数的7.4%。从年龄结构上看：35岁以下的海外高层次人才为17人，占总海外高层次人才的55.6%，45岁以下的海外高层次人才占40.7%。30岁至45岁之间的青年教师成为学校人才培养、科学研究和社会服务的中坚力量。从学缘结构上看：韩国高校获取学位5人，德国4人，英国3人，美国3人，俄罗斯3人，白俄罗斯1人，西班牙2人，意大利1人，日本1人，新加坡1人，泰国1人，2人以访问学者身份在国外交流学习，未获得国外学位。
（二）攀枝花学院归国留学人员的特征
1．爱国爱校情长，参政建校意愿强。归国留学教师在海外留学时间相对较长，对海外国家的政治制度、社会制度、学校治理与管理制度都有着不同程度的感受。处在异乡为异客，更能以第三者的态度与立场来审视并比较国内外之间的异同。归国留学教师身处他乡，才会有“月是故乡明”的感受，才会以“我是中国人代表”的身份严格要求自己，才会立志学成报国。当前攀枝花学院归国留学教师都抱有一腔热血，爱国所以选择回国工作，爱校所以能够在祖国西南地区交通相对不便的高校扎根任教。在教育教学过程中，归国留学教师积极献言献策，甘于承担学校新生国际化教育工作，主动开设小语种课程，乐于将自己的所见所闻分享给他人，希望能够点燃学生立足中国，志向世界的希望，总体来说，他们希望能够参与到学校建设与发展中来。
2．学历层次高，专业发展意识强。学高为师，身正为范”。72%的参与调研归国留学人员具有博士学位，其余28%的归国留学人员均具有硕士学位，总体来说，学历层次偏高。学科分布相对均衡，文理兼具，他们对自身专业素质要求较高，思维比较简单，心无旁骛，主要发力于个人专业研究。这些归国留学人员在入校后均在不同领域取得突破性进展，诸多教师已申请获得多项市厅级课题、在国内外学术期刊上发表文章、出版教材及专著、获得人才帽子并评审职称等，“不积跬步无以至千里”，一系列研究工作的开展说明他们致力于个人专业能力发展，他们用“滴水成河、聚沙成塔”的意识正在带动整个专业的发展。
3．视野相对开阔，思维颇为活跃。广大留学人员既有国内成长经历又有海外生活体验，既有广泛的国内外人际关系又有丰富的不同文化交流经验，许多外国人通过他们了解中国、认识中国，许多中国人通过他们了解世界、认识世界。[2]他们可谓是中外文化交流的使者。他们因为见多而识广，价值观从一元衍生为多元，能从多重角度与立场分析辨明问题，看待事物的视野相对更加开阔，心胸更为豁达。不受固有思维所束缚，既能快言快语，直击要害，亦能接受他人的反驳与批评，思维颇为活跃。
4．学习经历丰富，工作阅历匮乏。尽管在所调查人员中，发现近半数的留学回国人员均具有海外工作经历，但主要集中在高校或科研院所，大部分时间仍然是以学业为主，单纯从事行政工作或脱离高校与科研院所的人员几乎没有，这种工作性质相对简单纯粹，但工种多样化与工作总体阅历相对匮乏。因为留学国别政治、经济、文化、社会制度不同，学校管理模式不同，因此，归国留学人员在融入与接纳国内高校教育管理模式过程中需要引导与帮助。
5．留学国别分散，小语种人才不足。根据学缘关系调查可以发现，留学国别涉及了韩国、德国、英国、美国、俄罗斯、白俄罗斯、西班牙、意大利、日本、新加坡、泰国等11个国家，很多国家仅有一位归国留学人员，留学国别比较分散。在对归国留学人员语言能力摸查后发现，能够实现流畅沟通交流的语种仅限英、俄、韩三种，很多留学人员在留学期间使用英语进行学习与交流，这在一定程度上反映了攀枝花学院小语种教师人才不足的现状。
二、攀枝花学院归国留学人员统战工作的意义
高校一直以来都是人才培养与选拔的聚集地，它不但为归国留学人员提供了科研平台，更为其提供了教书育人的事业平台。归国留学人员不但自身是高层次人才，更应成为培英育才的行家里手。新世纪伊始，党中央在第九次全国统战工作会议上提出了“培养人才、用好人才、吸引人才”的知识分子政策，并首次明确将出国和归国留学人员纳入了统战工作对象范围[3]；2006年，第二十次全国统战工作会议中再次强调要做好留学人员统战工作，并于同年七月，颁发了《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，明确要求注重发挥欧美同学会（中国留学人员联谊会）等组织的作用，同时支持出国和归国留学人员通过多种形式报效祖国。2013年，习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上强调“党和国家将按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务”，同时也会想尽千方百计搭建平台，从国内外双重角度考虑，使留学人员回国能有用武之地，留在国外则有报国之门。根据教育部统计数据，1978-2018年底的出国留学人员总数已接近600万人次，40年间留学回国人员总数约为370万人次，党的十八大以来约有280多万人次学成归来，约占近四十年间回国总人次的76.7%[4]，这说明“出国潮”正向“回国潮”转变，攀枝花学院在这股浪潮中吸纳的归国留学人员也越来越多，并于2019年12月21日正式成立归国留学人员联谊会，至此攀枝花学院留学人员统战工作正式拉开帷幕，做好归国留学人员统战工作主要以下几个方面的意义。
（一）凝心聚力，树爱国主义大旗。党的十九大报告指出，“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持”。“大统战”是党中央对统一战线工作作出的重大部署，凸显新形势下以习近平同志为核心的党中央统战工作的新格局、新思路、新要求、新举措、新任务和新目标。[5]构建基层统战工作格局是大统战工作开展的基础与前提，它可以从政治认同角度团结留学归国人员，凝聚人心，通过强化统筹布局，发挥大团结、大联合的示范引领效应，强化归国留学人员的“天下兴亡，匹夫有责”意识，激发起他们的爱国主义精神、民族自尊心与自信心，燃起他们报效祖国的激情与热情。做好归国留学人员的统战工作有助于强化海外留学人员积极进取的精神，秉持求真务实的态度，将教学、科研与现实生产力相结合，更加有利于他们服务地方经济、文化建设。
（二）服务地方，致力于攀西地区建设。近年来，尽管攀枝花市的发展取得了长足的进步，但同时，我们也要发现存在的问题。例如城市交通，有人说“攀枝花的大山不仅阻隔了交通，更是文化进步与学术交流的拦路虎”。攀枝花位于四川西南部、川滇交界处，在横断山区，低中山、中山为主，所占面积约占全市面积的88.38%左右。海拔最高点为4195.5米。交通闭塞这一最大的瓶颈制约了城市走出去与走进来的步伐，而且在逆水行舟，不进则退的激烈竞争中不断消磨着这座城市的锐气与光华。虽然公路、铁路、航空、水运都在不断地建设，但不得不承认的是，城市的交通仍然不够完善。听说过攀枝花的人很多，但真正了解攀枝花的人很少，愿意走进攀枝花并致力于建设攀枝花的人更是少之又少。众多高层次人才在考察攀枝花后，便知难而退，心里早已打起了退堂鼓，因此，攀枝花学院引进高层次人才难，引进归国留学高层次人才更是难上加难。大浪淘沙始见真金璀璨，沧海横流方显英雄本色，做好归国留学人员统战工作，有助于海外高层次人才形成合力，共同致力于攀西地区工业、农业、环境保护、医学等领域建设，共同致力于攀西地区脱贫攻坚与乡村振兴战略，共同致力于“坚持引进来和走出去并重”发展策略。
（三）攻坚克难，助力学校“申硕”“更名”。2019年以来，攀枝花学院坚持并加强党对学校工作的全面领导，深入贯彻学校第二次党代会精神，紧紧围绕三步走战略目标和“四个全面”宏伟蓝图，主动融入国家重大战略，全面聚焦“申硕”“更名”发展目标，强化“抓人才就是抓发展”理念，做实人才内培、外引、用好三个环节。归国留学人员由于长期留学在外，不免对国内高校教学、科研的细化要求与考核有些不适应，因此，统战工作可以按照“就近整合，优势互补”原则，采用搭台子、引路子、结对子等方式帮助新进教师从“局促不安”过渡到“得心应手”。在申硕攻坚过程中，稳才重要，引才亦重要。以归国留学人员统战工作为抓手，建立“以才引才，以才聚才”工作机制，不断扩大高校高层次人才数量，不断壮大归国留学人员队伍。
（四）春风化雨，担好教师职责。攀枝花学院归国留学人员中25人从事教学工作，占参与调查留学人员的93%。他们大部分都从事教育教学工作，“莲发藕生，必定有根”。大国复兴，必定有魂。伟大的时代需要伟大的思想，伟大的思想厚植于伟大的教育。在不稳定因素凸显的国际社会中，应当全面贯彻党的教育方针，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。攀枝花学院归国留学人员统战工作将有助于着力打造全员、全过程、全方位的“三全育人共同体”，着力建设师德好、师风好、师能好的“三好”教师队伍，着力培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。
三、攀枝花学院归国留学人员统战工作策略
习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话中强调，环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。要健全工作机制，增强服务意识，加强教育引导，搭建创新平台，善于发现人才、团结人才、使用人才，为留学人员回国工作、为国服务创造良好环境，促使优秀人才脱颖而出。[6]当前，攀枝花学院归国留学人员联谊会成立尚不足一年，尽管新冠肺炎疫情的暴发为统战工作带来诸多不利影响，勇士面前无险路，截至目前，已开展了“送科普、种文化”、为返校复课学生送口罩、“喜迎国庆共度中秋”等活动，并即将开展“海归讲堂”系列讲座活动。总结上述工作，攀枝花学院归国留学人员联谊会统战工作存在以下两点问题：一方面，统战工作有待提升制度化水平。目前，全校上下高层次人才实施“一碗水端平”政策。引进待遇或凭学历，或凭职称，没有对归国留学人员在引进待遇上加重砝码，也未建立针对归国留学人员的管理与服务体系；另一方面，统战工作有待提升科学化水平。统战工作并不只是简单搞搞活动的“皮毛”输出工作，更重要的深入“骨髓”的思想教育输入工作，在未来所开展的活动中，应进一步增强归国留学人员的时代感、责任感、使命感、紧迫感，不断强化政治自觉、思想自觉、行动自觉，并最终将思想和行动统一到中央精神上来。为此，需要从以下四个方面着手开展归国留学人员统战工作：
（一）加强政治思想引领。留学人员分别从不同地区、不同制度的国家归来，对其思想上的引领是首要任务。统一思想、凝聚力量，这是党的事业成功的法宝。[7]督促其在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。统战工作的本质是大团结大联合。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。[8]有了过硬的政治能力，才能做到在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，在任何时候任何情况下都能“不畏浮云遮望眼”，“乱云飞渡仍从容”。[9]为此，需要在充分尊重归国留学人员的思维方式与个性基础上，开展思想引领教育工作。首先，可以开展《习近平谈治国理政》系列丛书、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《深入学习习近平关于教育的重要论述》等书籍的共读共享活动；其次，以“学习强国”为抓手，引导归国留学人员处理好“工学矛盾”，实施月月分数大比拼活动，鼓励留学人员多得分、得高分，多阅读、善思考；最后，实施主题教育活动，组织大家参观三线博物馆、成昆线等有意义的场所，了解攀枝花，熟悉老一辈攀枝花建设者所付出的艰辛，珍惜当下，弘扬三线不畏险阻，吃苦耐劳的精神，鼓励他们扎根攀枝花，成为攀枝花新一代守护者与建设者。
（二）保障政策待遇落地。2009年国家为应对人才流失而针对归国留学高层次人才出台了“千人计划”，四川省人力资源和社会保障厅为实现稳才，出台了《关于做好留学回国人员两项身份认证有关事项的通知》《关于开展留学人员回国创业启动支持计划和科技活动项目择优资助申报工作的通知》《四川省专家服务中心关于高层次人才子女入学身份认定有关事项的通知》《四川省人力资源和社会保障厅关于做好留学回国来川人员专业技术职务任职资格申报工作的通知》等一系列办法和措施。2017年11月，攀枝花市颁布并实施了《攀枝花人才新政七条》政策。上述系列政策的一一推出，无疑在事业上致力于为归国留学人员搭台子扶梯子压担子，在生活上致力于为归国留学人员解决房子、票子、孩子问题。因此，应当适时召开政策说明会，采用“集中说明，一一解答”服务模式，保障政策通知及时，保证待遇落实到位。
（三）搭建科技创新平台。2020年9月29日《光明日报》上刊发的《重教学强科研不矛盾》一文中指出，“高等教育作为科技第一生产力、创新第一驱动力和人才第一资源的重要结合点，必须以更强烈的责任感和使命感投入人才培养和科技创新，提升引领力、塑造力，培养一流人才、产出一流成果。”[10] 创新是引领发展的第一动力，只有坚持科学研究持续创新，才能促进攀枝花学院打造成为应用性一流本科院校；只有坚持科学研究持续创新，才能真正立足攀西地区促进其工业、农业、科技等多方面协同发展。创新驱动的实质是人才驱动，应当筑牢人才发展共识，最大限度释放并增强人才活力，协助搭建科技创新平台。很多归国留学人员在资金、设备、人脉方面存在资源匮乏现象，通过归国留学联谊会会长联系制度所进行的分工，对会员不仅仅进行人文关怀，还应了解其工作困难，收集整理信息并共同商讨解决。统战工作中协助为人才搭建科技创新平台可从以下三方面考虑：第一，要满足归国留学人员在人力、物力方面的需求；第二，鼓励“以才引才”“人才共享”方式，加强校校联合、校企联合、校地结合；第三，以“专家服务基层”方式，邀请归国留学人员深入基层，为地方发展规划、管理与建设建言献策。
（四）健全统战工作机制。开展归国留学人员统战工作，健全统战工作机制是关键。为加强统战工作统筹协调，有序、高效开展，通过建立会长工作例会制度、建立召开联谊活动制度、建立学习交流沙龙制度等三项制度逐步完善统战工作机制，将做好归国留学人员统战工作、高层次人才服务工作与归国留学人员团队建设相结合。
1．建立会长工作例会制度。攀枝花学院归国留学人员联谊会通过《攀枝花学院归国留学人员联谊会选举办法》，选举出会长1名，副会长2名，秘书长1名，副秘书长1名，工作人员共计5名。为保证统战工作及时查缺补漏、有序开展，建议每月固定召开一次会长工作例会。尽管现在电子信息交流极其方便，但为保证沟通的时效性与实效性，应确定固定时间与固定地点召开碰面会，大家共同总结过去一段时间开展活动的成效与不足，共同谋划下一阶段的工作任务。只有权责分明，才能促使统战工作生态化、有序化、常态化开展下去。
2．建立召开联谊活动制度。“在外靠朋友”这句话道出了朋友的重要性。朋友既可以是同性朋友，也可以指异性朋友。很多归国留学人员都是只身来到攀枝花，无依无靠，无亲无友，为他们多提供交友机会，一来可以帮助他们快速融入留学人员联谊会大家庭，促进会员间的沟通与交流，彼此间熟悉与认可，有助于增强留学人员联谊会的凝聚力与向心力，有助于提升会员的执行力；二来可以促进单身归国留学人员寻找另一半，归国留学人员只有实现“身有所栖，心有所寄”，才能安居乐业，才能真正实现扎根攀枝花；三来可以拓宽归国留学人员交际圈。高校教师的生活区域与交友范围一般都局限于校园之内，若与其他单位联合组织联谊活动，可以帮助归国留学人员了解不同领域的人才，多多沟通与交流，学习与探讨，从而增大归国留学人员的交际半径。
3．建立学习交流沙龙制度。为有效统一思想、凝聚力量，建议建立学习交流沙龙制度。一方面，归国留学人员共同学习习近平新时代中国特色社会主义思想，有助于他们具有共同的理想、共同的价值、共同的精神、共同的力量，因为个人经历不同、思想不同、见解不同，所以可在学习过后，沟通与交流，实现思想上火花的碰撞；另一方面，大家可以就某一主题展开交流，既可以是学术知识的研究讨论，亦可以是学校发展的建言献策，培养他们主人翁精神，倡导奉献意识，进而增强归国留学人员的存在感、获得感与幸福感。
四、结语
综上所述，攀枝花学院在党和国家的尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的长期方针下，秉持坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快攀枝花学院人才引进数量与质量。为早日实现“申硕”“更名”目标，早日跻身于应用性一流本科院校之列，不但要出台“贴心”政策，形成“磁场效应”，还要提供“暖心”服务，打造“口碑效应”，努力为归国留学人员提供良好的工作环境与平台，在增强其思想认同、政治认同和情感认同上下功夫。引导并教育归国留学人员“不畏浮云遮望眼、风物长宜放眼量”，要将理想奋斗与祖国建设相融合，要将自身发展与地方所需，高校所需相融合。
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