四川机电职业技术学院（攀钢党校） 李 胜
摘要：面对错综复杂的“互联网+”网络世界，攀钢集团有限公司以“智慧统战”为目标，大力完善集团公司网络统战工作机制，将传统统战工作与“互联网+”相结合，依托攀钢“智慧党建”平台，借助攀钢云计算中心，以创新攀钢网络统战工作机制和管理模式为关键，推进“智慧统战”建设，打通攀钢统战工作线上线下流程与数据，建立集宣传、学习、服务、管理、互动等功能为一体的覆盖全面的智慧统战平台，实现攀钢统战工作地域无界、身份无界、领域无界，拓展统战工作的空间和渠道，开创攀钢网络统战工作新局面。
在“互联网+”背景下，网络统战工作是以网络为载体、以网络技术为支撑，传统与现代结合，虚拟与现实结合，具有开放性、平等性、交互性、超时空性和立体交叉性等特点的统战工作，是统战工作的新方法、新平台、新模式，是全方位和全领域的统战工作。面对错综复杂的“互联网+”的网络世界，网络统战工作必须健全网络统战工作机制，才能有效开展工作，规避风险，取得实效。本文着重就“互联网+”背景下健全网络统战工作机制问题，谈谈认识和看法。
一、“互联网+”背景下健全网络统战工作机制的重要性和必要性
（一）“互联网+”背景下网络虚拟空间的双重性要求必须健全网络统战工作机制。2019年6月28日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止2019年6月，我国网民规模达到8.54亿人，互联网普及率达61.2%，其中，10-39岁的青少年占网民总数的65.1%。第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止2020年3月15日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国网民规模为9.04亿，互联网普及率达64.5%。这表明，网络正成为我国举足轻重的社会虚拟空间。但是，网络虚拟空间具有双重性：一方面，在网络中人们不受地域、民族、身份、文化等因素的制约，各种观点交融汇聚、交锋交错。这“决定了网络统战工作要在价值领域寻求‘最大公约数’，建立政治共识”。网络具有“去中心”的特征，人人都可以拥有“麦克风”，在网络中发表见解和沟通交流。另一方面，西方中心主义、宗教极端主义、新自由主义等思潮不断进行渗透活动，大肆攻击我国的社会主义制度，危害我国意识形态安全。种种迹象表明，社会虚拟空间已经成为举足轻重的社会舆论场。党的统战工作若要发挥作用，就必须将工作触角延伸至互联网领域。爱国统一战线的本质和主题是大团结、大联合，根本任务是争取人心、凝聚力量。统战工作要努力扩大阵地、积极传播正能量、正向教育引导，利用网络平台积极与各种错误思潮作斗争，在多样性观点中塑造一致性，寻求爱国主义的表达空间和表达力量，团结引领广大统一战线成员认同主流价值观，不断维系并扩大“同心圆”。可见，网络虚拟空间的双重性要求必须健全网络统战工作机制，才能规避风险，取得成效。
（二）“互联网+”背景下网络统战工作的特征决定了必须健全网络统战工作机制。网络统战工作利用现代信息网络整合、运用各种统战信息与资源，是统战工作的重大创新，它具有以下几方面特征。一是政治性。网络统战工作是党的统战工作在网络环境下的衍伸与创新，是党的事业的重要组成部分，具有鲜明的政治目的和政治属性，事关党的统一战线的巩固壮大与国家的长治久安，是党的一项必需的政治工作，具有显著的政治性。二是开放性。网络统战突破了传统统战的地域、界别、身份等限制性因素，人与人之间的沟通与交流跨越了时空界限，为统一战线各方面人士发表意见和建议提供了最广阔的平台，拓展了交往的广度、深度与力度，因而网络统战是民主的、透明的、公开的，具有鲜明的开放性。三是交互性。互联网的一项独特优势即在于它的实时互动与异步传输技术，通过实现一对一、一对多、多对多的多维并存业态，将各种思想观点、意见看法通过互动平台进行充分的分享、沟通和交流，以此来增进共识，实现“大统战”。四是迅捷性。互联网实现了随时分享、随时链接，网民可以通过手机、电脑等智能终端及时、随时、随地发布和沟通网络信息，所有操作“一键搞定”，网络统战也随之具有了迅捷性特征。网络统战使很多传统统战工作的操作体验更加便利、快捷，极大提升统战工作的效率与辐射面。五是综合性。网络统战工作与现实中的统战工作是相辅相成、密不可分的，它的最终目的是要解决现实中的问题，实现网上网下的互补与互动，而非“空中楼阁”，孤立地开展工作。同时，网络统战是一项综合性系统工程，其运作需要有机把握其中的相互联系、相互作用，作为整体工作来认知。上述五大特征决定了没有健全的网络统战工作机制，无法全面有效开展网络统战工作。
二、当前“互联网+”背景下建立网络统战工作机制取得的成效和存在的问题分析
（一）当前“互联网+”背景下建立网络统战工作机制及其取得的成效。2005年，在中央统战部召开的“全国统战宣传调研工作会”上，首次提出了“网络统战”概念，并指出广大统战干部要积极把握互联网传播规律，能够善用新兴媒体开展工作。2011年，中央统战部研究室在《统一战线实用工作方法》一书中提出了“网络统战”的定义，即网络统战是指“以网络为载体、以网络技术为支撑，传统与现代结合，虚拟与现实结合，具有开放性、平等性、交互性、超时空性和立体交叉性等特点的统战工作”。2015年10月，党的十八届五中全会提出，“十三五”新时期要大力实施网络强国战略。随着网络技术的广泛普及和深入推进，“互联网+”时代已经到来。所谓“互联网+”，即以互联网为主的新一代信息技术在经济、社会生活各部门的扩散、应用与深度融合的过程“互联网+”具有跨界融合、创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态、连接一切等基本特征。2015年9月中共中央颁布实施的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》），标志着统一战线事业进入新的发展阶段。“十三五”新时期网络强国战略的实施和《条例》的试行，应该说是具有里程碑意义的两件大事。当前“互联网+”背景下，网络统战工作具有三个定位：一是网络统战工作是统一战线工作适应网络时代的一项必然要求；二是网络统战工作强调互联网与统一战线工作的有机融合；三是网络统战工作需要互联网与统战工作双层面的理念、技术、方法等支撑。这样大大促进网络统战工作机制建立并取得成效。
1．建立了一系列网络统战工作机制。第一，建立了党委领导，统战牵头协调，各有关部门各负其责的机制。这样，在运用新兴媒体开展统战工作中，形成了新形势下网络统战工作的整体合力。第二，建立了统战对象识别机制。全面收集统战对象信息并建档立卡。对党外干部及知识分子人士、非公有制经济人士、少数民族人士、信教公民、本籍在外成功人士、台胞及其家属等基本情况，做到心中有数，进而梳理出其中的代表性人士，为下一步工作打下坚实基础。比如，经近期统计，攀钢现有统一战线成员4295余名。其中：党外知识分子2744余名、无党派人士31名；有民革、民盟、民建、农工党、致公党、九三学社等民主党派基层组织17个，民主党派成员378名；任各级政协委员53名，党外人大代表39名（含全国、省党外人大代表各1名，全国、省政协委员各1名）；归侨12名、在岗侨眷18名；少数民族职工877名。所有这些统战成员纳入网络统战范围，并且线上线下有机结合。第三，建立了网络爱国主义和形势任务教育机制。增进统战对象的政治认同。统战部门要充分发挥领导机关的作用，通过丰富多彩的课堂和实践活动组织广大统战对象中的代表人士接受进行爱国主义教育。如通过固定课堂、研讨课堂，加强形势政策宣传教育，增强对中国共产党领导下的多党合作制认知认同。比如，2014年成立攀钢党外知识分子联谊部，定期组织党外知识分子集中学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、中共中央重要会议精神以及中央统战工作方针政策等，提高了党外知识分子的政治理论水平和综合素质，把广大党外知识分子紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围。第四，建立了网络舆情工作机制。建立舆情信息需求要点通报制度和重要舆情信息限时报送制度，完善舆情信息搜索的研究反馈机制，善于运用论坛、博客、新闻媒体等多种载体，及时掌握情况、解决问题、化解矛盾，提高对突发事件的预警监测能力。第五，建立网络政治参与工作机制。建立网络阵地吸引统战成员参与建言建策，把他们的意见通过合适的途径纳入我们的工作领域，合理有序地进行政治参与。第六，建立了充分重视意见领袖的网络机制。在网络统战工作中，应当将哪些政治可靠、群众认可、业绩突出、参政议政能力强的优秀人才及时纳入培养视野，这样把意见领袖作为网络统战工作机制中的重要一环进行充分利用，增强统一战线的政治认同。第七，建立符合统战对象特点的服务机制。坚持问题导向，树牢精准服务意识，既做到统战对象服务全覆盖，又做到一类一策，重点突出，分门别类，突出重点，为统战对象提供精准服务，为他们创造良好的工作生活环境。第八，建立线上线下统战对象代表人士发挥先进作用机制。定期不定期向党外知识分子通报形势和改革发展稳定方面的重要情况，听取他们对改革发展稳定的意见建议，鼓励他们献计献策，作贡献。比如，攀钢全国政协委员孙朝晖在担任十二届、十三届全国政协委员期间已经提交提案39件，很多建议得到采纳上升为国家战略。所提出的《关于我国钢铁行业转型升级脱困发展方面的政策建议》《关于红格南矿区区划功能调整及开发利用的提案》等提案，为推动攀枝花市经济发展和攀钢扭亏为盈作出了积极贡献。同时，他所提出的《钒氮合金产品研发及产业化技术研究》项目，打破了国外技术垄断，迅速在攀钢转化为生产力，累计销售收入上百亿元，大幅度提升了我国钒产业的国际竞争力，成为我国钒领域最主要的支柱产品，取得了显著的创新成果。本人荣获2019年四川省“最美科技工作者”荣誉称号（位列榜首）。
2．网络统战工作机制的建立取得了成效。一是通过网络平台，利用“线上互动、线上交流+线下执行、线下活动”的“双线”工作模式，打造一体化互联网+统战工作综合服务平台，有效地把统战部门的服务职能，党外人士的参政议政、作用发挥等内容，搬到了网上、移到了指尖，最大限度地扩大了“朋友圈”，培育了“能量场”。二是统战工作可以有效实现信息资源开放共享，程序透明公开，接受公众监督，通过阳光办公增强权威性和说服力；三是借助网络的广阔天地做好政策宣传、理论宣传工作，充分利用网络新媒体的文字、图画、视频等综合手段，大力宣传党的统一战线理论、政策，扩大统战工作的影响力、辐射力；四是广开言路、交流对话，开展调研和咨询，使来自于社会各界的观点、意见和建议通过网络渠道及时、全面地反映上来，作为决策参考，评测舆情；五是借助外力，发挥各类团体、社会组织对同领域、同类别工作业务的指导能力和联络优势，在网络平台上构筑联系网格，衍伸统战工作手臂；六是比较有效规避网络统战风险，特别是对敌对势力的攻击进行有效防范和应对。
（二）当前“互联网+”背景下网络统战工作机制存在的问题分析。网络统战工作在创新发展进程中，涉及到的不仅是技术与信息、方式方法问题，机制保障也是重要的内容。当前，不少地方的网络统战工作运行机制还不健全，主要表现在几个方面：一是管理体制尚未形成。在实际工作运行中，传统的科层制的行政管理体制仍然占据主导地位，这与网络所需的扁平化管理存有矛盾，出现了分工不明晰、工作效率不高、社会化程度低、工作力量分散等问题。表现为一些统战工作部门的网络统战工作基本由个别科室兼管或者是某个个人来负责运行，没有把网络统战作为一种新的工作机制来全面部署。网络统战工作中涉及内容的发布、过滤、把关和监督都缺乏专门的人来做，网络统战趋于形式化。二是保障性法规制度体系尚未形成。随着我国依法治国方略和强国战略的实施，关乎网络的法规制度建设日益完善，但尚未形成全面系统的构架，指导网络统战的规章制度更是乏陈可列。三是管理方式方法尚不成熟。由于对于网络统战认知上的问题及相关技术、技巧的陌生，在管理的方式方法上不够行之有效，或是放任不管，或是管得过死，或是管理僵化，亟需进行改进。四是网络统战专业人才配置机制未形成。网络统战工作专业人才相对匮乏。网络统战工作需要专业人才队伍的合理搭配，既需要网络统战工作的设计、管理、网站建设的专职网络人才，也需要精通统战理论、政策、实践的资深统战人才，还需要熟谙新媒体运作、宣传与沟通、大众心理的“发言人”型人才。特别是复合型人才的缺乏，网络统战工作是一项综合性极强的工作，要求管理者应是兼具统战知识、网络技术、沟通技巧、传播能力等方面素质的复合型的人才。同时，由于缺少网络管理人员，使一些统战网办得不够理想。表现为一些统战部门没有网络管理人员添加，造成统战网站板块“一条信息用一年，一篇文章用二年”的问题。还有个别人在一些统战网的添加系统随意上传一些不健康的言论，而我们的一些统战网络却不能及时地察觉和删除等个别现象。
三、以“智慧统战”为目标，完善攀钢网络统战工作机制
习近平总书记在多个场合反复强调：互联网是我们面临的“最大变量”。过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。而要过好互联网这一关，党的各级领导干部首先必须学会上网。只有热情拥抱互联网，善于利用互联网，才能让这个“最大变量”变成“最大正能量”，这是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。攀钢第九次党代会提出，“十四五”期间，打造智慧攀钢。其中，在智慧管理方面，力争到2025年业务信息化率达到100%，实现信息流、资金流和物质流的系统集成，同时强化大数据的分析应用，推动经营管理与决策的智慧化。因此，攀钢网络统战工作要以“智慧统战”为目标，完善攀钢网络统战工作机制。总体思路：攀钢“智慧统战”旨在将传统统战工作与“互联网+”相结合，依托攀钢“智慧党建”平台，借助的攀钢云计算中心，以创新攀钢网络统战工作机制和管理模式为关键，推进“智慧统战”建设，打通攀钢统战工作线上线下流程与数据，建立集宣传、学习、服务、管理、互动等功能为一体的覆盖全面的智慧统战平台，实现攀钢统战工作地域无界、身份无界、领域无界，拓展统战工作的空间和渠道，开创攀钢网络统战工作新局面。具体地讲：
（一）完善攀钢网络统战工作体制机制。在坚持攀钢党委统一领导统战工作的前提下，一是纵向上完善“大统战”格局网络工作体制。深度适应互联网模糊边际的特点，探索网络统战工作网络化体制，实现力量和资源调度的跨区域、跨层级重组与统一调度。二是横向上借助“大网信”格局充实工作力量。通过建立情况通报机制、信息共享机制、工作协同机制，密切与网信等部门的合作联动，实现统战工作与网信工作的深度有机融合。三是跨部门上实现统战部门和宣传等部门的联动机制。成立与网络统战相适应的组织结构，实现网络内容发布、核实、监督等环节的规范化、制度化、程序化运作。四是广度上建立网络统战工作社会化参与机制。鼓励符合要求的混改企业参与到网络统战工作中来，做好网络意见人士等群体的统战工作，壮大网络统战力量。
（二）完善攀钢网络统战工作科学决策机制。“十四五”时期，攀钢网络统战工作要争取建立数据分析平台，以数据说话，便于科学决策。要引入大数据技术，分析统战业务数据，以丰富的图表，动态呈现统战工作总体情况、统战对象分布情况、分项任务工作进展情况、以及可能存在的问题等，实现对统战工作的数据化解析，为决策提供直观、可靠的数据支撑依据。通过对统战工作信息的全面、即时分析，准确追踪把握统战对象的工作、思想动态，科学评估统战工作的开展情况，了解统战干部与统战对象关系的发展趋势，积极有效地规避潜在风险。
（三）完善攀钢网络统战工作全程管理机制。攀钢要充分利用信息技术手段，大力推广“互联网+统战”，不断丰富互联网信息系统服务内容，结合统战移动工作系统、微信交流群等，实现统战工作全流程管理覆盖、统战工作任务全流程在线管控。完善统战部门与统战对象互动交流机制。运用线上互动交流平台，在线建言献策，在线评论、交流、投票、调查；通过身份识别，实现通知、公告信息的精准投送。线上线下共同推进，数据共享，协同工作，实现统战信息精准快速投送、统战对象紧密联络，进一步提高统战工作质量与效率。
（四）完善攀钢统战工作线上线下结合的融合机制。网络和现实社会不是割裂孤立的，而是密切互动、相互催化。攀钢要在以下方面发力。一是攀钢统战工作线上线下要与协商民主相结合。组织力量对网络上有积极作用的意见建议进行收集整理，对有真知灼见的统战对象代表人士，积极鼓励他们建言献策，打造建言献策有效新平台。二是攀钢统战工作线上线下要与联谊交友相结合。利用网络突破时间、空间制约，寻找共同话题，打造联络统战成员新途径。三是攀钢统战工作线上线下要与组织建设相结合。参照攀钢党建平台打造一个统战成员数据库和统战工作平台，打造统战成员组织新方式。四是攀钢统战工作线上线下要与挂职锻炼相结合。一方面，在网络空间中建立党外人士挂职锻炼基地，为他们“架天线”，另一方面，为党外人士代表提供线下挂职锻炼基地，让他们“接地气”，打造党外人士培养新基地。
（五）完善攀钢关注统战对象切身利益工作机制。马克思主义认为：“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关”，他又说：“思想一旦离开利益就一定使自己出丑。”（《马克思恩格斯全集》，第2卷，103页）统战对象对自身的发展和影响力的发挥，也有一定的规划和设想，这与他们对自身利益的考虑是紧紧联系在一起的，他们时不时通过网络表达他们的利益诉求。对此，进行积极的引导是网络统战工作的重点之一，抓住了他们切身利益所在，就可以调动相关的资源来做好工作。统战部门可以有针对性地为他们更多了了解法律和政策规定提供便利。这类服务既是做统战对象思想工作之所需，也是净化网络环境、提升正能量的有效途径。同时，对统战对象代表人士的定期联络机制，旨在将不同影响力层级上的网络人士列入分门别类的工作对象，重点是那些影响特别大的统战对象网络人士。在摸清这一人群基本状况时，设计一些定量指标，来客观地确定重点与非重点的界限。对这些统战对象代表人士，要有专门的接触、互动和引导工作方案，对他们的状况、活动方式和意愿，有十分透彻的了解和把握，以便有针对性地展开工作。在进行相关工作者时，要有合适的固定联系机制，在进行网络互动时，注意鼓励他们积极发表正面的言论，以起到特定的引导作用。
（六）完善攀钢组织定期培训、视察、调研机制。利用统战部门的资源，制定短期和中长期的培训计划，围绕着党和国家的重大政策、国际国内形势、社会热点难点问题、法律法规以及一些重大理论问题等主题，进行网络系统的培训，帮助统战对象正确认清大局、正确了解党和国家的政策方针，保持清醒的头脑，解决长期困惑的难题，以便在网络上发表正确的意见和建议，构建积极向上的网络舆论环境。同时，要安排他们多进行实地考察，对国家经济社、政治生活的基本面有一个切实的认识，与新闻事件的当事人进行多样化的直接沟通，全面了解事件的来龙去脉、梳理思路，把握正确的立场和观点，尽可能地减少他们在网络上发表意见的随意性和片面性，为形成积极的网络舆论导向贡献力量。
（七）完善攀钢复合型网络统战人才队伍配置和使用机制。马克思曾经说过：思想根本不能实现什么东西。为了实现思想，就要有使用实践力量的人。一是建设具有多学科背景的复合型网络统战工作队伍。按照“既懂统战又懂网络，兼具多学科背景”的复合型人才标准，打造一支能运用多种方法理论推动网络统战工作的队伍，特别是积极培养年轻干部的网络意识和运用网络能力。二是建立多元化的网络统战工作专家队伍。建立从公司到三级单位分层分级的，具有多元化学科背景的网络统战工作专家队伍，鼓励和支持开展网络统战工作研究，运用互联网规律和思维方式解决热点、难点问题。
（八）完善攀钢包括网络统战工作在内的目标考核机制。统战工作是党的工作的重要组成部分，攀钢党委必须健全统战工作年度目标责任考核体系，严格落实目标责任制，激发内生动力，褒扬先进，鞭策后进，为做好统战工作创造良好的工作氛围。一是科学设置考核内容，明确考核目标。坚持问题导向，把握网络统战工作的重点领域和薄弱环节，并将这些工作科学合理地纳入考核体系，确保考核科学、具体、有效，既能体现显绩，也能反映干部的统战潜能。要针对不同考核对象，制定不同的考核目标，对不同考核内容赋予不同分值进行量化打分。二是严格考核程序，做好督促落实。坚持日常工作和重点工作考核相结合，平时考核与年终考核相结合，严格对照年初确定的目标任务进行考核。平时考核主要针对统战工作任务完成情况，找差距，抓落实，做好督促整改，确保各项任务顺利推进。年终考核由党委统战部门按考核工作流程和相关要求进行考核，全面掌握年度统战工作任务完成情况。三是合理运用考核结果，发挥激励作用。目标考核的作用是鼓励先进，督促后进，推进工作。攀钢党委和统战部门要充分运用好这个杠杆，把考核结果纳入年度效能考核体系，并配以相应权重。同时，对年度表现优秀的部门和单位要给予表彰，对优秀个人在干部提拔使用中予以政策倾斜。四是鼓励那些在网络上起到积极作用的网络党外人士，直接体现出现激励导向。评选方式可以是灵活多样，要充分体现网络党外人士积极作用的广泛性，采取多种评选名目，多方面地形成激励效应。这样的评选主要以广大网民为投票主题，尽可能地他们积极参与，扩大被评选人士的社会影响力。另外，还可以根据统战工作经验和惯例，设计适当序列的精神激励称号，经过严格规范的安排，由统战部门直接把握，做好相关的表彰工作。
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