应急避难场所是应对突发公共事件的一项灾民安置措施，是现代化大城市用于民众躲避火灾、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突发公共事件的安全避难点。紧急时避难，闲时则可作为宣教阵地和居民生活休闲区域。

随着经济社会的不断飞速发展，社会防灾减灾救灾体系的不断完善，人民生活理念和生活需求的不断提高，我市的应急避难场所规模已经严重不足，无法满足市民日常和应急的各项需要，急需调整。

一、我市当前应急避难场所现状

按照国家相关标准《防灾避难场所设计规范-GB 51143-2015》，城市居民人居避难面积应不少于1.5平方米。而这1.5平方米仅是避险时人居住使用的面积，不包括避险场所通道及配套设施等的面积。2007年，我市印发了《关于印发推进攀枝花市地震应急避难场所建设的实施意见的通知》（攀办发〔2007〕3号），其中明确要求我市人均避难公摊面积（人居需求和配套需求面积）应达到3平方米/人。

一是人均避难面积不足，应对突发事件荷载能力差。目前，我市全市应急避难场所共计94个，其中市级场地16个，区级场地10个，乡级场地68个，总面积700070平方米。按照全国第六次人口普查结果，我市城市人口为60.1万人，人均避险公摊面积仅1.16平方米。

同时，避难场所分布不均，老旧建成区避难面积相对更少。例如东区江北片区，区内房屋多为上世纪60、70年代建成，年代久远，且区内基本没有应急避难场所。

二是配套设施建设不足，不能满足应急需求。按照避难场所项目的设置要求，避难场所应包括应急时的管理、宿住、交通、供水、医疗、消防、物资储备、供电、通信、排污、通风、公共服务等功能。目前，我市避难场所仍有部分没有设置物资储备仓库，设置了仓库的也大多没有按要求储备应急物资。全市应急物资仍集中存放未分散到各个场所。

二、增强应急避难场所建设的益处

一是提高突发事件应对能力，提升社会安全感。应急避难场所服务辐射周边，提升区域灾害救助效率，体现了政府管理中科学、透明的灾害处理方式和城市危机管理的意识。

二是便于集中开展宣教活动，提升政府形象。以区域为单位设置避难场所，日常可以作为群众休闲活动中心，群众自发聚集，便于开展集中宣教活动，展示以人民为中心，以服务社会为己任的政府形象。

三是利于提高生活质量，提升群众幸福感。场地平时可承担娱乐休闲功能，增加群众户外可活动区域范围，便于群众在闲暇时间交流感情，锻炼身心，享受生活，益于促进社会和谐。

三、工作建议

扩大应急避难场所面积、完善场所配套设施，更能适应当前社会的经济社会发展，提升政府形象，增强人民幸福感。为此，建议：

一是根据实际情况，试验性的开展老旧区域的整合居住，将留守居民集中安置，将零星的空闲建筑区化零为整，及时拆除老旧危房，消除隐患，就地设立避难点。

二是在人员居住密集且人均避难面积不足的建成区，要尽最大可能，合理规划避难路径和多级避难场所（紧急避难场所、固定避难场所及中心避难场所）。同时，合理规划绿地建设，提高绿地的综合利用价值，日常可观赏，应急可避险。

三是新区规划要按照设计的居住人数，规划足够的避难面积和对应功能区，避免走重复建设的老路。

建 议 人：何松健 民革入党积极分子，市防震减灾局震害防御科工程师

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